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風評:彭淮南宣告「我會走」 是對蔡政府的示警



全無徵兆下,近日飽受放話抹黑之苦的央行總裁彭淮南,藉著周四理監事會後的記者會,突然宣布2018年任期屆滿、不再續任─而且可以肯定到時他是走定了,這個「突襲」震撼金融界與政壇。當彭淮南在1年多後卸職時,也代表一個專業至上、不分藍綠時代的告終。

某個程度上而言,或許是告訴那些躲在背後放話抹黑者:我走定了,但你們再等等,別急、別再抹黑了。這位曾經是蔡英文總統兩度競選尋覓為副手的財經幹才,卻在她就任四個月期間,飽受批評,而蔡無絲毫護衛之力,彭淮南的聲明未嘗不是一種「示警」。

彭淮南到2018年任期滿之後,已整整擔任20年的央行總裁,任期橫跨國、民兩黨的4位總統;不僅是中華民國史上最長任期,比之俞國華的15年總裁任期還長;放眼全球,亦屬罕見,較諸當年有金融沙皇之稱、長期掌舵美國聯準會的葛林斯潘19年的任期還長。而到2018年時彭淮南已屆79歲矣。因此2018年之後即卸任,似乎在情理之中。

不過,對外界任何有關其未來職務的詢問,彭淮南一貫的回答是「央行是
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彭淮南或許可以完全不介意那些既無常識更乏知識的名嘴胡扯,卻不能不看看、也想想背後放話的是那些人;他簡直要被抹黑到成為洗錢犯罪集團一員、替兆豐出面向美國爭取權益又被罵「用什麼身份去協調」,其連襟徐光曦上任兆豐董事長僅16天就閃辭;甚至行政院專案小組查兆豐案偏離專業及泛政治化,政壇險惡至斯,彭淮南應是點滴心頭,終而嘆不如歸去。



中央銀行總裁彭淮南出席央行理事會後記者會,結束時和媒體一一握手.(陳明仁攝)

雖然曾被稱為「彭神」,但彭淮南不是不能被質疑、指責;學界就質疑其長期讓台幣走弱勢的匯率政策,造成台灣經濟諸多負面影響;而企業界則指央行讓台幣「貶得不夠」。更有外界認為央行防衛心太強,動輒「糾正」與央行看法不同看法、讓理監事會變「一言堂」─甚至有以「白色恐怖」形容之。

不過,匯率該強該弱,一來見仁見智,二來,更重要的是這不是央行可隨心所欲操控者;央行確實扮演重要影響者,但彭淮南的匯率政策雖然偏向弱勢,惟調控向來是靈活又順勢為之;從理論與實務上看,則是匯率是一國經濟強弱的反應。以台灣近年經濟與產業的表現,很難想像如何走強勢匯率(台幣升值到25元嗎?)而彭淮南勇於與外界辯駁,換個角度看,是勇於也有能力幫自己的政治辯護,外界說不過央行,奈若何?

而彭淮南一生從事公職,任央行總裁20年,其本人與家人從未傳出任何流言蜚語,算是難得可貴,其操守備受肯定;而央行所轄的國內外金融領域,雖然略嫌保守,但專業則普遍受肯定,民間聲望亦高,每次民調,其滿意度幾乎毫無例外的居首─不僅其它政務官難比肩,也超過他的長官們。

也因此不論藍綠,都不斷把腦筋動到其頭上─從行政院副院長、院長到搭檔任副總統候選人,甚至藍營還曾想由他代表競選總統;但彭淮南似乎從未動搖,謹守其「央行是最後公職」的諾言,全部婉拒。

顯然彭淮南不僅心性淡泊,更是有智慧看清局勢,寧可守住央行的財金專業領域,不願沾上複雜難處理的政治圈─因為前面已有不少財經專業官員陣亡政治戰場矣。事後諸葛之見亦證明其選擇正確,去擔任院長是高耗損,大概2、3年就陣亡,每個院長下台時都已千瘡百孔、「身心受創」、社會聲望低落。但在央行則是持盈保泰成為長青樹。

彭淮南話出如風,不論原來小英的想法如何,2018年她一定要找出一個適當的接替人選,這夠她傷腦筋的。放眼金融圈,資望經歷夠者政治顏色偏藍,用之必然再被深綠大罵;顏色夠綠者則資望能力都有疑問,用之可能為自己找麻煩;唯一最安全的牌是找顏色中性、曾任副總裁者接任,但其疑慮則可能是對外聲望不足、過份保守等。

但無論如何,台灣未來大概不會再出現彭淮南這種官員了。彭淮南在那個專業還算是被尊重的時代開始擔任央行總裁,其本人的能力、操守也受肯定;長期累積的專業資望,讓他在台灣政壇走向藍綠彼此仇化、醜化之際,仍能不受政治踐踏。但現在則是一來專業領域的官員,往往表現出的政治傾向與顏色遠遠高於專業,要得到尊重也難;二來即使有官員專業足夠,但在政治鬥爭下也只能被羞辱踐踏到聲望低落,終而一事無成下台。

當彭淮南下台時,我們目送他,是該為專業官僚時代的「最後一人」而致敬,也同時對台灣再也無能培養出受尊重的專業官僚而致哀!

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風評:從徹查兆豐到不捨郭瑤琪 蔡英文還要「關心」多少個案?



梅姬颱風前腳才走,颱風假尚未結束,兆豐銀董事長張兆順就臨時舉行記者會,就兆豐銀遭美國裁罰案,說明該行正就客戶有無涉及洗錢逐筆殺清查,同時在梅姬襲台,已經與美國法遵顧問簽約,未來將全面建置KYC(認識客戶)資料庫。這個記者會主要是為了今日立法院財政委員會「秘密會議」,會議主題是一百七十四筆匯款紀錄和客戶資料。

很難判斷,張兆順明天是否會在秘密會議中,公布立委要求查閱或了解的金融個資,如果出示未涉洗錢或違法帳戶資料,是否違反美國法遵規定,或本國規定?如果違反國內外個資法,兆豐是否準備還要再被罰一筆?二筆?



立法院財政委員會將為兆豐案舉行秘密會議,兆豐董事長張兆順28日先舉行記者會說明處理情況。(陳明仁攝)

總統開金口,兆豐沒案也得查出案



兆豐自被美國裁罰後,雪球在名嘴評論遠遠多過案情的情況下,愈滾愈大,滾到財經內閣差點脫了三層皮,具有財經專業的行政院長林全,甚至失去他在財經領域的人事發言權,從兆豐到公股行庫董總換一輪,查到了什麼?檢調說,查不到洗錢事證,在蔡英文總統要求查到底之下,行政院成立兆豐督導小組,包括新換上擔任董事長的張兆順,直接進駐徹查最快,初步結論是紐約分行「誤繕」,把紐約與巴拿馬兩家分行往來金額四點九一億美金,誤植為四十四點九一億美金;而紐約分行與箇朗分行和巴拿馬分行間的實際交易金額中,除三億美元是民間匯款外,其他七十二意都是聯行拆借,簡直演成一場烏龍鬧劇。

然而,蔡英文總統開了金口,事情能以鬧劇結案嗎?是否涉及洗錢還是要經過司法調查,需要的是時間,不是「民氣」;兆豐要立委公布「華人帳戶」,說穿了不過是滿足綠委追查國民黨帳戶是否涉及洗錢,如果真有洗錢事證,國民黨產都要全面追繳了,張兆順還需要為國民黨產隱嗎?民進黨或蔡政府要拿一個還沒影遑論風的「非弊案」祭旗以提振民調,只能讓金融專業圈搖頭三嘆。

郭瑤琪案, 見證法官心證落差有多大



兆豐案還沒了,因案入獄而保外就醫的前外交部長郭瑤琪,最近出書為喊冤,新書發表會中,主辦單位公布了一封由蔡英文署名的信函,對郭瑤琪「遭遇不公的審判入刑,我尤感不捨」,還強調司法改革是她上任以來念茲在茲的重要工作云云。

蔡英文要在總統府設置「司法改革委員會」,還要自任召集人,已有違反憲政體制違章建築的爭議,而她也曾一再澄清,她是以「總統高度」關切制度面的改革,不會介入個案。那麼郭瑤琪是不是「個案」?

或謂,蔡英文只是「不捨」,但是,不要忘了,郭案是經判決定讞,法官心證落差可以有多大,郭案或許可以為借鏡,因為她在一、二審中,法官認為她收受的兩萬美金對無「對價關係」而判決無罪,更一審、更二審後才逆轉,最後判刑八年定讞;支持郭者認為她含冤,支持吏治澄清者認為一、二審法官顯未明察秋毫,司法改革在這兩端,不僅是要求得衡平,而是用最大能力確信真相不會淹沒在法官寬廣的心證空間之中。

小英不忍,顏大和非常上訴提是不提?



其次,郭瑤琪不僅僅是喊冤,而是要提起非常上訴,換言之,此案在准駁確定前,還是有一定的司法程序,不就是蔡英文口中的「個案」了嗎?根據刑事訴訟法,能提出非常上訴者唯檢察總長,或由檢察官將判決違背法令之意見書、案件卷宗與證物送檢察總長「聲請提及非常上訴」,郭案顯然不符合檢察官聲請提起非常上訴之程序,郭案律師匯整卷宗送檢察總長顏大和,顏大和該受理不該受理?還是因為總統開金口,就得想盡辦法找出郭案判決「違背法令」之事證提起非常上訴?

總統不開口,顏大和或許還有獨立決定的公信力,總統既開金口,顏大和不提非常上訴被綠營或獨派支持者痛罵,就像兆豐案的一干財經要員;顏大和提起非常上訴,豈不又要挨另一方人罵司法為政治服務?

蔡英文自己好歹是法律科系出身,又「念茲在茲」司法改革,竟能一而再自陷爭議,而且,兩面不討好。蔡英文一句我心不忍,不知會觸發獨派和綠營多少敏感神經,果不其然,獨派立刻再提特赦陳水扁之議,更不要說未來排隊等著非常上訴的案件,若個個都讓總統不忍心,司法根本就翻盤了,還需要改革嗎?

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風評:蔡政府的新難題─台化彰化廠案引發的問題與後遺症



台化彰化廠今拿不到彰化縣政府新的汽電設備許可證,停止運轉甚至關廠已在所難免。台化彰化廠去留相對事小,但因此引發的問題與後遺症卻可能再為蔡政府出幾道難題。

依照中央的經濟部工業局說法,台化彰化廠的排放基本上是符合環保標準,過去亦無被環保局開罰的記錄。至於這次會被迫關廠,主要是彰化縣政府訂定了《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》,調高空氣污染防治標準,使台化汽電設備目前的污染排放量不符合新法規定。經濟部的立場明顯是不希望台化彰化廠關閉,也儘量幫其爭取時間與改善,而縣市最後是不買帳。

對蔡政府而言,這個案例卻讓外界感受到「中央地方難同調」,到底該聽誰的困惑。雖然中央與地方確實各有權責、也各有立場,不可能完全同調。但過去中央藍營執政,地方綠營執政時,吵吵鬧鬧、彼此點根蠟燭給對方坐,大家算是習以為常。但現在綠營從中央到多數地方都是「完全執政」,還出現此現象,就會意外不知所循。

此外,與政府之間原本就僵硬、充滿不信任關係的企業界,大概也要再受一次「震撼教育」。從兩岸關係到能源政策再到勞資問題,企業界與民進黨政府原本就已充滿矛盾;台化案依經濟部對台塑的說法是要協助其改善、不希望其關廠。但最後結果如此,政府與企業界的互信更是蕩然無存。

央行總裁彭淮南周四在理監事會後記者會中,針對鼓勵民間投資時才說「要先解決5缺問題,太多政策不確定性,沒有人敢投資」。台化彰化廠算是為「政策不確定性」再下一註腳。政府要招攬、提振民間投資,未來恐怕更困難。

更嚴重的後遺症是:對地方政府提出的各項「自治條例」,蔡政府到底要如何看待及定位?如果工廠都依照也符合中央訂定的環保法規,卻無法符合地方自訂更高、更嚴格的標準時,該怎麼辦?

如依此案例,中央尊重地方政府訂定自治條例的權力與執行,那擺在後面還有更棘手的難題:中部縣市訂定的禁用生煤、石油焦自治條例,是能作還是不能作?如果完全依自治條例執行,首當其衝的就是台電的火力發電廠與雲林麥寮電廠都要關閉。台中電廠占全台供電的16%左右─等於台中一個電廠的發電量接近抵過三座核電廠;麥寮電廠占5.3%左右,整個中部縣市生煤的火力發電占全台比重大概在23%左右。如果這些電廠不能運作,台灣馬上陷入缺電中。

台中與雲林算是「先驅者」,依其自治條例規定,原則上是有2年左右的緩衝期,到要執行的時間到時,中央還是蔡政府執政,這個難題無法丟給下任傷腦筋。蔡政府不可能如馬政府執政時,直接就由中央宣布該自治條例違法,但現實面的地方民眾受到PM2.5污染之害必須解決,而電力供應問題亦需面對,那蔡政府要如何面對、如何化解呢?

至於台塑集團,為此案集團高層痛罵彰化縣政府「不夠格當父母官」,同時決定提出行政救濟。不過,在指責完政府之後,台塑也該反思,為何會面對外界如此多的指責與批評?傳統上石化廠確實是重污染工業,但環保技術的改善與進步,其實是已足夠洗刷污染之名─當然,重點是企業必須願意花錢投資。台塑雖然一直對外界強調其對環保的鉅額投資,但如果居民的反應是無感,仍受污染之害,顯然不是投資不足就是投資錯誤。

而企業界從這個案例,也該更明瞭要面對的未來,是一個怎麼樣的「新常態」了!

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風評:裁掉消保處吧,政府豈可越界亂管物價?



因為一例一休上路,引發部份業者喊漲價格,行政院開始祭出物價督導小組的功能,行政院消保處發文要業者說明漲價原因。看不出政府如此作的正當性與效果,民進黨政府財經作為之荒謬,因此再添一例。

一例一休實施後有不少企業喊漲,行政院消保因此要針對媒體報導已公告漲價的八方雲集、必勝客、鬍鬚張等九家業者了解其漲價理由,並就速食業、手搖茶飲、電影院等30家業者之產品價格進行訪查。

消保處的理由是說這些宣布漲價的業者,若非基於法令改變而導致勞動成本增加,也無原物料或其他固定成本增加而決定調價等,其調漲的合理性應該被檢驗,政府也會針對假藉《勞基法》修法之名,趁勢藉故調價的業者進行查處。說詞用語確實可撫平因漲價而憤怒的民眾心理,但卻是缺乏專業又民粹的作法。

政府要查處業者漲價,就是一件極為荒誕的作法,這個政府,已經忘記還有「市場」的存在,政府難道想取代市場的功能?而台灣又是何時開始,業者販賣商品漲價時要有理由向政府作交代?這些業者在訂價時既從來就不曾亦不必向政府申報、要政府核准,現在要漲價,也不勞政府來「了解理由」。

再看看這些消保處要「關切」的業者,大部份是賣外食的業者,從魯肉飯、速食到麵食都有,稍微有一點點常識者都知道,外食產業是一個接近完全競爭的市場,不僅賣同類型食物的競爭者眾,而且不同外食種類之間彼此的替代性亦非常高。

鬍鬚張的魯肉飯漲得太過頭,不要緊,民眾可以到夜市,或是滿街都看得到的小吃店吃魯肉飯。即使萬一全台灣魯肉飯一起漲,也不打緊,外食彼此之間有非常高的替代性,民眾就吃麵食、速食,讓賣魯肉飯的業者喝西北風,他們自然會把價格調到市場可接受的程度,其它幾家外食產業情況其它都一樣。這種產業,政府有什麼正當性與必要性去管價格漲跌與高低?

政府唯一要對價格關切者,一個是公用事業,從水、電、油、瓦斯到電信、交通;另一個是有市場壟斷性者,而公用事業大部份也都具有壟斷性,民營事業有壟斷性質者則大部份會出現在企業對企業(B to B)領域,不過因企業彼此之間有專業談判能力,政府一般也不會涉入此領域。

消保處說「若非基於法令改變而導致勞動成本增加,也無原物料或其他固定成本增加而決定調價等,其調漲的合理性應該被檢驗」,看似乎理由充份,但問題是政府有那個法令規定業者的訂價或漲價必須有「充份理由」,必須是原料或人事成本增加時才能漲價?

業者當然可在成本不增加情況下,單純只因為了要提高利潤賺更多錢、或是自認可賣更高價格、或是要「以價制量」、或甚至只是「他高興」而漲價。至於漲價是好是壞、是對是錯,不必政府告訴大家、也不用政府管制,民眾、消費者、市場會作最好的裁判。廠商漲過頭,消費者不埋單,生意當然變差─市場擁有比政府更佳的制裁與矯正機制。而消保處這種過時又效益不高的單位,到底還應不應該繼續存在,倒值得好好計議討論一番,因為這個單位存在的目的就是「督導物價」,但現在的經濟社會,政府豈有必要又豈有能力督導物價?

至於對工商團體批評一例一休造成資方、勞工、消費者「三輸」結局,行政院發言人徐國勇以「質能不滅定律」駁斥,強調不會有三輸的結果,這種缺乏常識的辯駁,徒增外界的嘲唏罷了,行政院就少為之。

經濟行為不是零和遊戲,兩人、兩家企業乃至兩國之間的經濟行為,多能創造雙贏結果;但如果有一個「爛政策」打壞此經濟行為,確實可能造成全輸結局,這一個領域不存在什麼「質能不滅定律」。徐國勇的這番見解簡直超越當年吳敦義稱許「無薪假」可得諾貝爾經濟學獎了,因為他的「質能不滅定律」可完全改寫經濟學,區區一個諾貝爾獎已不足以表揚其貢獻矣!

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